我国城镇供水已经有120年的历史了。自1879年中国的旅顺建成第一座供水设施开始到1949年,只有60个城市有供水设施,而且日供水能力很低,只有186万立方米。但是,到了1978年,全国已经有467个城市建有供水设施了,而且日供水能力也得到了很大的提高,达到了6382万立方米。从改革开放到现在,城镇供水事业得到了相当快的发展,到1998年底,中国有668个城市日供水能力更是超过了20992万立方米。除此之外,全国有13922个小城镇,建有13828座水厂,日供水能力达到了2111万立方米,足以满足其用水需求。如果要说到城市给水的现状和规划,那么需要我们关注城市的发展和现有资源。我们的城市供水事业经历了飞速发展。在“八五”期间,每年城市供水量递增998×104m3,并且城市供水行业投入建设资金累计达到了400亿元人民币,占整个城市基础设施总投资的14.7%。而且,全国自来水日供水能力在5年时间里新增了2974×104m3,超额完成了计划,增加了77%。根据建设部1996年统计年报,在中国现有的666个城市中,已经建成的水厂数量为2,032个(全社会为4,000个)。这些水厂的综合供水能力为10,617×104 m3/d(全社会供水能力为19,994.46×104m3/d),供水普及率达到了94.99%,而人均用水量为208.02 L/d。如果以1元/m3计算,这些数据都意味着城市供水事业的年产值已经超过了300亿元。根据建设部的《建设事业“九五”计划和2010年规划纲要》的规划,我国的城市供水事业将迎来新增供水能力4000×104m3/d的发展,城市供水普及率要在2000年时达到97%,而2010年的目标则是98%。同时,城市人均生活用水量也将达到210L/d,而2010年的目标更是增加到240L/d。我们也将在2000年重点解决108个缺水城市供水不足问题,并且城市供水能力也将达到2.4×108m3/d以上,农村自来水受益人口也将达到3.2亿。同时,在“九五”城市建设大中型的507个项目中,城市供水项目高达183个,占总项目数量的36.09%,投资额甚至达到了723.16亿元,占总投资的24.3%。 但是,城市给水仍然存在着一些问题,比如供水量不足。我国城市缺水的类型包括资源型缺水、工程型缺水、管理型缺水和污染型缺水等,这些都会影响城市的供水量。我们国家的河川多年平均径流量是2.62×1012m3,相当于全球年径流量的5.6%,排名世界第6。然而,我们的人均拥有储水量只有2392m3/年,相当于全球人均拥有储水量10800 m3/年的22%,只有美国的1/5,加拿大的1/50,排名世界第110位。这也导致我们被列入世界12个贫水国之一。 1996年的全国统计数据显示,在中国的666个城市中,有330个城市面临不同程度的缺水问题,其中严重缺水的城市达到了108个。在32个人口超过一百万的特大城市中,有长期面临缺水问题的30个。需要特别注意的是,在我们的经济比较发达且人口集中的地区,特别是水资源短缺的地区,水的供需矛盾日益突出。据报道,由于供水不足,城市工业每年的经济损失达到了2300亿元。同时也给城市居民的生活带来了很多困难和不便,成为城市社会的一种隐忧。 同时,水源污染的问题也日益严峻。近年来,我国的水污染问题仍然在持续发展,尤其是在工业发达的地区,水域污染现象更加严重。据110个重点河段中符合“地面水环境质量标准”Ⅰ、Ⅱ类的占比仅为32%,Ⅲ类的占29%,而Ⅳ、Ⅴ类的占39%。其中主要污染指标为氨氮、COD、挥发酚和BOD等。黄河、松花江、辽河等河流中属于Ⅳ、Ⅴ类水质的河段已经超过了60%,而淮河的枯水期水质甚至达不到Ⅲ类,并且大部分支流的水质常年处于Ⅴ类以上。而长江、珠江中Ⅳ、Ⅴ类水质的江段也已经超过了20%。 此外,我国城市内以及附近的湖泊也正在普遍发生严重的富营养化现象。例如滇池的藻类含量高达3 000×104个/L。同时,全国大部分以地下水为主的城市的地下水也几乎全部受到不同程度的污染。据1993年的资料统计,全国有97%的大中城市地下水受到了严重的污染,只有3个城市的地下水未受到污染。地下水污染现象正在愈演愈烈,需要我们更加重视这个问题。我国污染最为常见的物质有酚、氰、砷、硝酸盐等,其次是铬、硫、汞等。

总的来说,目前我国有80%的水域和45%的地下水受到了不同程度的污染,而90%以上的城市水源也面临着严重的污染问题。除了给人们的健康和工农业产值带来威胁,城市供水也因此遭受了严重的危害。 与其他经济发达国家相比,我国制定的饮用水水质标准存在较大的差距。我们的饮用水标准项目较少,标准也较低,尤其是对水中的溶解性有机物的检测项目要更少。我们现行的生活饮用水卫生标准仅有35项指标,而世界卫生组织制定的则有49项,日本1993年底开始执行的为59项,欧盟制定的为66项,美国环保局安全饮水法中的水质指标更是多达83项。而且在一些单项指标的规定中,我们的标准也相对较低。比如浊度,我们的规定是3~5 NTU,而发达国家的规定则是1 NTU。 此外,从饮用水标准的修订周期来看,我们的标准每10年左右才修订发布一次,而发达国家每隔3-5年就会进行一次修订。这也让我们的饮用水标准相对来说有点落后。据研究机构的调查,关于我国饮用水的合格率情况,1986年只有10%的水符合饮用水标准,20%的水还勉强可以,而70%的水则不合格;而到了1992年,符合和尚可标准的水占了50%,而不合格的也占了50%。此外,统计数据显示,全国有76%的自来水厂的水质存在指标不合格的问题。 目前,我国的市政工程设施处于滞后状态,这与历史原因及80年代以来国民经济的突飞猛进有关。在城市供水方面,形成目前“欠账”多、面大、点多而又须集中快上的态势。另外,给水工程是一个系统工程,一般的工程量较大,施工也比较复杂,因此建设周期相对较长,而且需要的投资也比较多。尤其是,长期以来,人们都认为城市自来水供给是社会公益福利性事业,而未将其视为商品,没有将市场经济机制运用在供水行业,造成了很多城市供水企业一直处于亏损状态,只能靠国家财政的支持来运营。因此,城市供水工程建设资金普遍十分紧缺。

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